Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) moratorijs, kas kopš 1998. gada novērsa tarifus elektroniskajai pārraidei, ir beidzies pēc tam, kad Jaundē, Kamerūnā, notikušā 14. ministru konference neizdevās. Pēc četrām maratona sarunu dienām dalībvalstis nespēja panākt vienošanos par aizlieguma pagarināšanu, kas gandrīz trīs gadu desmitus ir kalpojis par globālās digitālās tirdzniecības juridisko pamatu.
Šī blokāde rada pamatu potenciāli dziļām pārmaiņām starptautiskajā e-komercijā: turpmāk katra valsts var brīvi noteikt tarifus digitālajām lejupielādēm, straumēšanas pakalpojumiem, programmatūrai un citam pārrobežu tiešsaistes saturam . Lai gan paredzams, ka šo nodevu praktiska ieviešana prasīs laiku, pats fakts, ka šī aizsardzība ir atcelta, rada nenoteiktības atmosfēru, kas satrauc gan valdības, gan uzņēmumus, īpaši tādās ļoti digitalizētās ekonomikās kā Eiropas Savienība.
Konference laika malā Jaundē
14. PTO ministru konference (MC14) četras dienas ilga Kamerūnas galvaspilsētā Jaundē un agrā rīta stundā noslēdzās ar kopīgu vēstījumu: sarunas neizdevās nevis priekšlikumu trūkuma, bet gan laika trūkuma dēļ. Kamerūnas tirdzniecības ministrs un konferences priekšsēdētājs Liks Magloire Mbarga Atangana delegātiem atzina, ka "mums pietrūka laika" , lai pabeigtu vienošanās par e-komercijas darba programmu un esošo moratoriju turpināšanu.
Moratorijs, par kuru pirmo reizi vienojās 1998. gadā, tika atjaunots no konferences uz konferenci, parasti uz divu gadu periodiem . Tomēr šoreiz dažu galveno dalībnieku nostāju pretrunas bija pārāk dziļas, lai tās varētu glābt pēdējā brīdī, neskatoties uz sarunu vedēju centieniem panākt kompromisus naktī no svētdienas uz pirmdienu.
PTO ģenerāldirektore Ngozi Okonjo-Iweala atzina, ka viņi ir bijuši “ļoti tuvu” vienošanos paketes noslēgšanai , kas papildus digitālajam moratorijam ietver arī tekstus par institucionālo reformu, zivsaimniecības subsīdijām un noteikumiem, kas saistīti ar TRIPS līgumu (intelektuālais īpašums). Tomēr viņa atzina, ka laiks ir ierobežots, un mudināja atlikušo darbu pārcelt uz organizācijas galveno mītni Ženēvā.
Okonjo-Iweala norādīja, ka šī nebūtu pirmā reize, kad moratorijs tiek uz laiku apturēts: tas jau iepriekš ir beidzies pēc Sietlas konferences 1999. gadā un tika atjaunots divus gadus vēlāk Dohā. Tomēr viņa atzina, ka pašreizējais konteksts ir saspringtāks un ka tirgi daudz jutīgāk reaģē uz jebkādām regulatīvās sadrumstalotības pazīmēm digitālajā vidē.
Amerikas Savienotās Valstis, Brazīlija, Indija un Turcija: blokādes kodols
Galvenais strīdus punkts bija par pagarinājuma ilgumu un būtību . Amerikas Savienotās Valstis iestājās par moratorija padarīšanu par pastāvīgu vai vismaz par ļoti ilga pagarinājuma apstiprināšanu, kas piedāvātu ilgtermiņa stabilitātes horizontu. Vašingtona pagarinājumu raksturoja kā konferences "vienkāršāko un acīmredzamāko pasākumu", sava veida gatavu augli, kas vienkārši jānoplūk, lai parādītu, ka PTO joprojām ir nozīmīga digitālajā ekonomikā.
Savukārt Brazīlija pretojās jebkādam risinājumam, kas pārāk atgādināja nenoteiktu laika iesaldēšanu. Brazīlija deva priekšroku ierobežotiem pagarinājumiem — aptuveni diviem gadiem — saskaņā ar praksi, kas tiek ievērota kopš 1998. gada, vai četru gadu formulām ar pārskatīšanas klauzulām perioda vidū. Brazīlijas ideja bija saglabāt fiskālo un regulatīvo elastību, ņemot vērā digitālās tirdzniecības attīstības ātrumu.
Samita pēdējās stundās tika izplatīti vairāki kompromisa priekšlikumi. Jaundē klātesošie diplomāti pieminēja projektu, kurā tika ierosināts četru gadu pagarinājums ar papildu pārejas gadu līdz 2031. gadam. Vēlāk tika apspriesta cita četru gadu formula ar starpposma pārskatu, taču tā neguva nepieciešamo atbalstu. ASV delegācija pat apgalvoja, ka Brazīlija, ko atbalsta Turcija, iebilst pret "gandrīz vienprātīgu dokumentu", kuru atbalstīja vairākums no 166 dalībvalstīm.
Šim vienādojumam pievienojās Indijas un citu jaunattīstības valstu loma , kuras nevēlējās pagarināt aizliegumu uz nenoteiktu laiku. Ņūdeli jau gadiem ilgi apgalvo, ka moratorija saglabāšana ierobežo valstu spēju iekasēt nodokļu ieņēmumus no pārrobežu digitālajiem darījumiem — resursus, ko varētu piešķirt ieguldījumiem infrastruktūrā, savienojamībā un sabiedriskajos pakalpojumos. Šis arguments rezonēja ar vairākiem Globālo Dienvidu dalībniekiem, kuri digitālos tarifus uzskata par vēl vienu sviru savas nodokļu bāzes stiprināšanai.
Savukārt Turcija izvirzīja pēdējā brīža prasības, kuras citas dalībvalstis, tostarp Amerikas Savienotās Valstis un vairāki Eiropas partneri, atlikušajā īsajā laikā uzskatīja par nepieņemamām. Tas viss vēl vairāk sarežģīja jau tā sarežģītās sarunas sistēmā, kurā jebkuru lēmumu var vetot viena dalībvalsts.
Ko sedza moratorijs un kas varētu notikt tagad?
PTO moratorijs attiecas uz aizliegumu noteikt muitas nodevas “elektroniskajai pārraidei ”. Šajā kategorijā ietilpst preces un pakalpojumi, kas tiek ražoti, izplatīti vai tirgoti digitāli: e-grāmatas, mūzika, filmas, videospēles, lejupielādējama programmatūra, datu pakalpojumi, tiešsaistes reklāma, tālmācība, digitālie finanšu pakalpojumi un kopumā plašs mākoņdatošanas satura un pakalpojumu klāsts.
Kopš tā apstiprināšanas 1998. gadā, kad digitālā tirdzniecība tikai sāka attīstīties, moratorijs ir automātiski atjaunots katrā ministru konferencē. Šo gadu laikā nozares nozīme ir eksponenciāli pieaugusi līdz tādam līmenim, ka mūsdienās digitālā tirdzniecība jau veido vairāk nekā pusi no pasaules pakalpojumu eksporta . Citiem vārdiem sakot, pašreizējā lēmuma ekonomiskā ietekme ir daudz lielāka nekā pirms divām desmitgadēm.
Pēc moratorija formālajām beigām valstis teorētiski var sākt piemērot muitas nodevas lejupielādei un straumēšanai no ārvalstīm. Tomēr gan PTO vadība, gan vairāki diplomāti ir brīdinājuši, ka īpašu ieņēmumu iekasēšanas sistēmu ieviešana šiem darījumiem nav kaut kas tāds, ko var izdarīt vienas nakts laikā. Tas prasa juridiskas reformas, tehniskus pielāgojumus muitas iestādēs un koordināciju starp nodokļu iestādēm un digitālajiem regulatoriem.
Praksē tas nozīmē, ka īstermiņā vairumā tirgu nav gaidāmas tūlītējas izmaiņas, tostarp Eiropas Savienībā un Spānijā, kur tiek pētīta e-komercijas turpmākā izaugsme un digitālās tirdzniecības regulējums galvenokārt tiek strukturēts, izmantojot PVN, digitālo pakalpojumu noteikumus un datu sistēmas, nevis tradicionālos tarifus. Tomēr Eiropas valstu valdības turpinās rūpīgi sekot līdzi debatēm, gan lai aizsargātu savas platformas, gan lai novērstu tirgus sadrumstalotību, kas palielinātu būtisku pakalpojumu piekļuves izmaksas uzņēmumiem un patērētājiem.
Pati Okonjo-Iweala ir mēģinājusi mazināt trauksmes signālu, atceroties iepriekšējo pagaidu termiņa beigām 20. gs. deviņdesmito gadu beigās. Tomēr pašreizējais konteksts — ar tirdzniecības spriedzi, ģeopolitiskiem konfliktiem un daudz lielāku atkarību no digitālajiem pakalpojumiem — nozīmē, ka jebkurš solis ceļā uz jauniem šķēršļiem tiešsaistes tirdzniecībai radīs tūlītējas sekas investoru uzticībai un lielo tehnoloģiju korporāciju plānošanai.
Uzņēmumi un starptautiskās organizācijas ir ļoti noraizējušās.
Jaundē notikušās sanāksmes rezultāti ir izraisījuši bažas uzņēmējdarbības pasaulē un vairāku valdību vidū. Starptautiskās Tirdzniecības palātas (STP) ģenerālsekretārs Džons Dentons uzskata, ka PTO dalībvalstu nespēja panākt konkrētu politisku vienošanos par moratoriju augstas ekonomiskās spriedzes laikā ir “īpaši satraucoša”. Viņaprāt, tā vietā, lai nodrošinātu skaidru pamatu investīcijām un plānošanai, rezultāts vairo nenoteiktību par izaicinājumiem, kas saistīti ar ienākšanu e-komercijā “vissliktākajā iespējamajā laikā”.
Apvienotās Karalistes uzņēmējdarbības un tirdzniecības ministrs Pīters Kails raksturoja rezultātu kā “lielu neveiksmi globālajā tirdzniecībā” un atkārtoti uzsvēra, ka atvērtas vides saglabāšana digitālajiem pakalpojumiem ir Eiropas un Lielbritānijas uzņēmumu konkurētspējas atslēga. Eiropas Savienības pārstāvji atkārtoja šīs domas, uzskatot moratorija pagarināšanu par tiešu pierādījumu PTO spējai pielāgoties 21. gadsimta ekonomikai.
Arī lielie tehnoloģiju uzņēmumi ir pauduši savu viedokli. Džons Bescecs, Microsoft muitas un tirdzniecības lietu vadītājs, paskaidroja, ka uzņēmumi bija gaidījuši lielāku noteiktību un paredzamību attiecībā uz digitālās tirdzniecības regulējumu, taču tā vietā ir saskārušies ar pretējo. Pastāv bažas, ka, ja situācija turpināsies, dažas valstis varētu sākt ieviest selektīvus tarifus noteiktiem pakalpojumiem vai saturam, sarežģot pārrobežu darījumu pārvaldību.
Amerikas Savienotās Valstis, kurās darbojas tādi giganti kā Amazon, Apple, Google un Microsoft, uzskata, ka digitālajai tirdzniecībai beznodokļu vide ir būtiska tās konkurētspējas saglabāšanai. Tāpēc tās delegācija tirdzniecības pārstāvja Džeimisona Grīra vadībā uzstāja uz nepieciešamību pēc pastāvīga pagarinājuma un Jaundē brīdināja par iespējamām politiskām sekām, ja netiks panākta stabila vienošanās.
Turpretī vairākas jaunattīstības valstis ir apgalvojušas, ka moratorija nenoteiktais pagarinājums ir liedzis tām potenciālu nodokļu ieņēmumu avotu . Tās apgalvo, ka straujās digitalizācijas kontekstā noteiktu starptautisku pakalpojumu vai lejupielāžu aplikšana ar nodokļiem varētu palīdzēt tām finansēt infrastruktūru, digitālo izglītību un tehnoloģiju iekļaušanas programmas, ne vienmēr slēdzot savus tirgus.
Ietekme uz Eiropu un Spāniju: riski un manevrēšanas iespējas
Lai gan diskusijas notiek PTO globālajā ietvarā, rezultātam ir tieša ietekme uz Eiropu un līdz ar to arī uz Spāniju , jo īpaši debatēs par Spānijas potenciālu Eiropā . ES ir viens no pasaules vadošajiem tirgiem gan digitālo pakalpojumu sūtīšanai, gan saņemšanai, un tās uzņēmumi — sākot no lielām platformām līdz MVU, kas eksportē programmatūras risinājumus, kultūras saturu vai tiešsaistes profesionālos pakalpojumus — ir atkarīgi no paredzamas darbības vides.
Sākotnēji moratorija termiņa beigām nav pienākums Eiropas Savienībai mainīt savu politiku. Bloks var izvēlēties saglabāt praksi nepiemērot muitas nodokļus elektroniskajai pārraidei un turpināt regulēt nozari galvenokārt ar iekšējiem noteikumiem, piemēram, Digitālo pakalpojumu regulu (DSR), Digitālo tirgu regulu (DMA) vai vadlīnijām par digitālo nodokļu uzlikšanu un datu aizsardzību.
Risks Eiropas uzņēmumiem rodas, ja citi tirdzniecības partneri sāk testēt tarifus digitālajiem pakalpojumiem no ES . Šādā scenārijā audiovizuālajam saturam, videospēlēm, biznesa programmatūrai un tiešsaistes apmācībām varētu rasties papildu izmaksas vai prasības galvenajos tirgos Āzijā, Āfrikā un Latīņamerikā. Tas ietekmētu gan lielus uzņēmumus, gan jaunuzņēmumus, kas savus pakalpojumus reklamē pilnībā tiešsaistē.
Tomēr Eiropas patērētājiem tūlītējā ietekme varētu būt mazāk pamanāma, ja vien ES neieviesīs jaunus tarifus. Tā varētu būt jūtama dažu importēto digitālo pakalpojumu cenu pieaugumā, ja trešās valstis nolemtu iekļaut jebkādas nodevas savās galīgajās cenās vai ja noteiktas platformas pielāgotu savus piedāvājumus, reaģējot uz sadrumstalotāku tirgu, kas arī rada bažas Eiropas patērētājiem.
Šajā kontekstā tiek sagaidīts, ka Eiropas Savienība aktīvi piedalīsies sarunās, kas atsāksies Ženēvā. Brisele jau sen ir iestājusies par PTO reformu un mūsdienīgu e-komercijas noteikumu pieņemšanu, taču ir arī uzsvērusi, ka beztarifu regulējuma saglabāšana ir būtiska tās digitālo uzņēmumu globālajai konkurētspējai un uz datiem balstītu vērtību ķēžu stabilitātei.
PTO reforma un nākamie soļi Ženēvā
Papildus moratorijam CM14 bija izskatījis virkni tekstu, kuru mērķis bija izveidot PTO reformas ceļvedi . Viens no galvenajiem jautājumiem bija tieši konsensa principa pārskatīšana kā vienīgā lēmumu pieņemšanas līdzekļa, kas, pēc daudzu dalībvalstu, tostarp vairāku attīstīto ekonomiku domām, ir faktiski paralizējusi organizācijas spēju atjaunināt savus noteikumus.
Jaundē netika panākta vienošanās par dokumentu, kurā būtu izklāstīti šīs reformas galvenie elementi, un PTO tiesiskajā regulējumā nevarēja oficiāli iekļaut arī daudzpusēju nolīgumu par investīciju veicināšanu attīstībai , ko atbalsta 129 valstis, kas pārstāv 70% no pasaules tirdzniecības. Indijas iebildumi pret šī teksta iekļaušanu organizācijas noteikumos vēlreiz uzsvēra spriedzi starp tiem, kas atbalsta elastīgus daudzpusējus nolīgumus, un tiem, kas baidās, ka tie apdraud daudzpusējās sistēmas pamatprincipus.
Tikmēr 66 dalībnieku grupa nolēma patstāvīgi virzīties uz priekšu un ieviest pirmo globālo noteikumu sistēmu digitālajai tirdzniecībai savā starpā , tādējādi izvairoties no vispārējā strupceļa. Dažiem analītiķiem tas ir skaidrs vēstījums valstīm, kas ir apturējušas e-komercijas programmu: ja netiks panākta vienprātība, tās, kas vēlas liberalizēties, rīkosies mazākā mērogā.
Ņemot vērā šo situāciju, PTO ģenerāldirektors ir ierosinājis nodot visus Jaundes tekstus Ženēvai kā darba pamatu , lai mēģinātu panākt vienošanās nākamajā Ģenerālpadomes sanāksmē, kas paredzēta turpmākajos mēnešos. Mērķis ir nepieļaut, ka Kamerūnā ieguldītais sarunu darbs tiek izniekots, un izmantot jau sagatavotos projektus, lai panāktu vienošanos ar lielāku laika patēriņu un mazāku spiedienu no grafika.
Runājot tieši par moratoriju, pati PTO un liela daļa privātā sektora sagaida, ka delegācijas to atjaunos Ženēvā, vismaz uz ierobežotu laiku. Politiskais un biznesa spiediens ir intensīvs: daudzas valstis uzskata, ka viena no nedaudzajiem skaidrajiem globālās izaugsmes virzītājspēkiem — digitālo pakalpojumu — atstāšana neaizsargāta pret jaunu tarifu barjeru draudiem, Džona Dentona vārdiem runājot, jau tā nestabilā ekonomiskajā vidē ir grūti attaisnojama.
Lai gan Jaundē sasniegtais ir nopietns modinātājzvans daudzpusējai tirdzniecības sistēmai, tas arī sniedz iespēju redzēt, cik lielā mērā PTO dalībvalstis ir gatavas pielāgot savus noteikumus e-komercijas realitātei, neizslēdzot jaunattīstības valstis. Ženēvā turpmākajos mēnešos pieņemtie lēmumi lielā mērā noteiks globālās digitālās tirdzniecības pamatā esošā tiesiskā regulējuma stabilitāti, kurā Eiropa, Spānija un pārējā pasaule arvien vairāk iegulda savu ekonomisko aktivitāti.
